法律分析：目前我国法律对失踪人员的认定是比较少的，机关如何认定人员失踪可以参考民法典和一些地方法规对失踪人员进行认定。自然人下落不明满二年的，利害关系人可以向人民申请宣告该自然人为失踪人。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第四十条 自然人下落不明满二年的，利害关系人可以向人民申请宣告该自然人为失踪人。
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